一、土地利用与管理的基本情况

（一）新增建设用地指标使用情况分析

2018年1-12月，郑州市获取年度新增建设用地指标4273.3032公顷，涉及农用地3777.8366 公顷，其中耕地3476.6366 公顷。截至2018年底，已经安排使用新增建设用地指标为4117.6597 公顷（不含单独选址项目），涉及农用地4086.5614公顷，其中耕地3312.2352公顷。

（二）城乡建设用地增减挂钩情况

2018年1-12月郑州市城乡建设用地增减挂钩上报40批次，建新区面积1035.7413公顷，同比增加191.82 %，环比增加875.17 %；拆旧区面积1076.3037公顷，同比增加180.43%，环比增加934.60 %。城乡建设用地增减挂钩批回23批次，建新区面积650.2420公顷，同比增加174.75 %，环比增加427.15 %；拆旧区面积677.9820公顷，同比增加179.78 %，环比增加412.76 %。

（三）建设项目用地预审情况

2018年1-12月，郑州市预审建设用地项目总计526件，同比增加16.89 %，环比增加150.00 %；拟用地总面积5234.0726公顷，同比增加57.77 %，环比增加42.18 %，同比增长幅度较大。预审项目拟占用耕地2166.7643公顷，同比增加47.68 %，环比增加56.02 %。预审项目中交通运输用地3190.7885公顷，同比增加189.64 %，环比增加77.17%；水利设施用地303.2054公顷，同比增加286.56 %，环比下降100.00 %；能源用地23.2498公顷，同比增加88.46 %，环比增加53.74%；其他用地1788.7617公顷，同比下降15.83 %，环比增加3.32 %。

郑州市2018年1-12月建设项目用地预审拟用地面积和耕地情况如图1所示。

图1  郑州市2018年1-12月年建设项目用地预审拟用地面积和耕地情况

（四）建设用地报批情况

2018年1-12月，郑州市上报建设用地（含单选址项目）总计83个批次，同比增加88.64 %，环比下降55.17 %；用地总面积为3015.0955公顷，其中占用耕地1847.5115公顷（基本农田0.00公顷）。

市本级上报16批次，用地总面积839.8607公顷，同比增加404.82%，环比下降92.56 %，其中占用耕地380.6348公顷；中牟县上报34批次，用地总面积1173.1592公顷，同比增加84.40 %，环比增加46.00 %，其中占用耕地800.8785公顷，同比增加136.77 %，环比增加52.95 %；荥阳市上报4批次，用地总面积130.2869公顷，同比下降14.15 %，环比下降100.00%，其中占用耕地117.6198公顷，同比增加422.81%，环比下降100.00%；新郑市上报16批次，用地总面积598.3854公顷，同比增加131.85 %，环比下降60.79 %，其中占用耕地364.8917公顷，同比增加105.03 %，环比下降47.85 %；登封市上报4批次，用地总面积44.0373公顷，同比下降64.77 %，其中占用耕地19.5514公顷，同比下降74.22 %；新密市上报9批次，用地总面积229.366公顷，同比增加1017.71%，其中占用耕地163.9353公顷。同比增加2959.69%。

市本级及各县（市、区）2018年1-12月上报建设用地情况如下图2所示。

图2  市本级及各县（市、区）2018年1-12月上报建设用地情况图

（五）建设项目用地审批情况

2018年1-12月，全市已经批准的建设用地共计272批次，总面积8666.5845公顷，同比增加75.25 %，环比下降44.30 %。其中新增建设用地6109.8038公顷，同比增加74.98 %，环比下降40.80 %；新增建设用地中涉及农用地转用面积5908.1758公顷，其中耕地4623.026公顷，未利用地201.628公顷。去年同期，新增建设用地中占用耕地82.34%，今年占用耕地75.367%，占用耕地比例有所下降。2018年1-12月经国务院批准的建设用地总面积101.4464公顷。其经省政府批准的建设用地面积8565.1381公顷。

郑州市2018年1-12月建设用地审批面积如图3所示。

图3  郑州市2018年1-12月建设用地审批面积

（六）耕地占补平衡情况

2018年1-12月郑州市累计完成耕地占补平衡179批次（含单选址项目），总面积3472.8973公顷，同比增加213.50%，环比下降48.43 %。在完成耕地占补平衡情况中，自行补充耕地19个批次，补充耕地面积200.8732公顷，占补充耕地总量的5.78%，同比下降25.19 %，环比下降100.00 %；易地补充耕地159个批次，补充面积3272.0241公顷，同比增加289.87 %，环比下降47.00 %。与去年同期相比，占补平衡总面积大幅度增加。

郑州市2018年1-12月市本级及各县（市、区）耕地占补平衡情况如图4所示。

图4  郑州市2018年1-12月市本级及各县（市、区）耕地占补平衡情况

（七）土地整治项目情况

2018年1-12月，郑州市土地整治项目立项15个，项目规模832.9924 公顷，新增耕地700.2539 公顷，总投资18622.8261 万元。其中新密市土地整治项目立项8个，项目规模649.3232 公顷，新增耕地546.8869 公顷，项目投资17466.1700 万元；登封市土地整治项目立项7个，项目规模183.6692 公顷，新增耕地153.3670 公顷，总投资1156.6561 万元。土地整治项目竣工9个，项目整理规模3663.2368公顷，新增农用地面积392.9353公顷（全部为耕地），投资额13111.2809万元。其中新密市土地整治项目竣工8个，项目整理规模4.0112公顷，新增农用地面积3.9275公顷（全部为耕地），投资额69.8900万元；新郑市土地整治项目竣工1个，项目整理规模42.1679公顷，新增农用地33.5368公顷（全部为耕地），投资额169.3090万元；荥阳市土地整治项目竣工2个，项目整理规模132.5300公顷，新增农用地114.7900公顷（全部为耕地），投资额3022.7523万元；中牟县土地整治项目竣工5个，项目整理规模283.8477公顷，新增农用地240.6810公顷，投资额2674.2696万元。与去年同期相比，土地整治项目在立项和竣工都有所突破，但是土地整治项目规模较小且比较集中，土地整治在盘活存量土地、补充耕地等方面的作用尚未充分发挥。

图5  郑州市2018年1-12月市本级及各县（市、区）土地整治情况

（八）土地储备情况

郑州市2018年1-12月新增建设用地征收储备总计38宗，面积559.8253公顷，与去年同期相比下降49.39 %，环比增加104.91%；存量建设用地收购储备8宗，面积19.5159公顷，同比减少75.73 %，环比下降80.56 %。

（九）国有建设用地供应情况

2018年1-12月，郑州市建设用地供应总量为3653宗，总面积为8041.0960公顷，同比下降3.35%，环比增加22.22%。

从供地类型上看，商服用地供应382.0461公顷，占供地总量4.75%，同比下降14.08 %，环比下降33.41%；工矿仓储用地供应899.5073公顷，占供地总量的11.19%，同比增加11.57 %，环比下降33.81 %；住宅用地供应2396.3600公顷，占供地总量的29.80%，同比增加42.49 %，环比下降11.13 %；公共管理与服务用地供应1517.8393公顷，占供地总量的18.88%，同比下降10.09 %，环比增加21.89 %；交通运输用地供应2443.7848公顷，占供地总量的30.39%，同比增加19.89 %，环比增加28.47 %；水域及水利设施用地供应379.2952公顷，占供地总量的4.72%，同比下降77.11 %，环比增加19258.34 %；特殊用地供应17.8416公顷，占供地总量的0.22%，环比增加365.08 %；其他土地4.4217公顷，占供地总量的0.05%，环比下降83.06%。

郑州市2018年1-12月国有建设用地类型供应情况如图6所示。

图6  郑州市2018年1-12月国有建设用地类型供应情况

由此可见，供应最多的为交通运输用地，占供地总量的30.39%；其次住宅用地，占供地总量的29.80%；再次为公共管理与服务用地，工矿仓储用地、商服用地及水域及水利设施用地；特殊用地和其他土地占地面积较少。

从供地方式看，出让供应880宗，面积3310.2556公顷，占总供地面积的41.17%，其中，协议出让36宗，面积102.2182公顷，占出让总面积的3.09%，招拍挂出让844宗，面积3208.0374公顷，占出让总面积的96.91%；划拨供应2773宗，面积4730.8404公顷，占供地总面积的58.83%；租赁及其他方式供应为0.0000公顷。如图7所示，郑州市2018年1-12月各供地方式供应土地面积以出让和划拨为主，其中出让的主要方式为招拍挂。

图7  郑州市2018年1-12月各供地方式供应土地面积情况

（十）建设用地价格情况

2018年1-12月，郑州市综合地价3951.00元/平方米，同比上涨9.02 %；商业用地价格4719.00元/平方米，同比上涨9.51 %；住宅用地价格5455.00元/平方米，同比上涨9.36 %；工业用地价格768.00元/平方米，同比上涨2.54 %。商业用地出让最高价59999.10元/平方米，高于均价1271.44%，同比增加75.44 %；住宅用地出让最高价36214.5757元/平方米，高于均价663.88%，同比增加0.37 %；工业用地出让最高价1424.6451元/平方米，高于均价185.50%，同比增加66.01%。

（十一）土地登记情况

 2018年1-12月，郑州市办理土地登记共计1537宗，同比上升45.83 %。其中，新增土地抵押登记713宗，面积2477.1926公顷，抵押金额13591428.1400 万元；抵押登记注销697宗，注销面积2042.4331  公顷，抵押金额11839572.7750 万元。目前，郑州市已有的土地抵押登记共计2466宗，总面积5621.5717 公顷，同比下降99.98 %，抵押金额18724052.8850 万元，同比增加189.22 %。

由于所统计的土地情况增加量只统计不动产登记土地抵押受理量，未统计历史土地抵押补录情况，但土地抵押注销情况统计，包含对历史土地抵押的注销和不动产登记土地抵押注销两种情况，所以土地抵押注销的基数大于不动产登记的土地抵押数量，所以，统计结果会出现有负数的情况，并且，期末=期初+期内增加-期内减少，所以统计结果会出现负数。

（十二）新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

截止12月底，郑州市新增建设用地土地有偿使用费收入共计141998.8116万元，同比增加73.47 %；其中上缴中央财政42599.6435万元，上缴地方财政99399.1681万元。

全市2018年1-12月新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源收入情况如图8所示。

图8  全市1-12月新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

（十三）矿产资源管理工作运行正常

截至12月底，全市共有采矿许可证80个。无新立采矿许可证，注销采矿许可证19个，采矿权出让个数为0。

2018年1-12月全市已有采矿许可证分布情况如图9所示。

图9  2018年1-12月全市已有采矿许可证分布情况

（十四）土地违法案件查处情况

2018年1-12月共计发现违法用地394件，同比下降17.75 %，涉及土地面积399.5200公顷，同比增加67.53 %。其中耕地面积59.2800公顷，同比增加6.28 %。本期所发生的土地违法案件已全部立案，结案165件，结案率41.88%，罚没款2405.0080万元，无收回土地，移交纪检、司法人数为0。

郑州市2018年1-12月违法用地立案及结案情况如图10所示。

图10  郑州市2018年1-12违法用地立案及结案情况（单位：件）

（十五）矿产违法案件查处情况

2018年1-12月，郑州市发现矿产违法5件，罚没款52.44万元，其中登封市发现矿产违法4件，罚没款50万元；荥阳市发现矿产违法1件，罚没款2.44万元。

（十六）地质灾害防治情况

2018年1-12月，郑州市预报地质灾害33次，无人员死亡和经济损失，说明郑州市地质状况相对稳定。

（十七）信访情况

郑州市2018年1-12月共计收到信访来信17件，与去年同期下降37.04 %；接待来访31批次85人次，批次同比下降53.03 %，人次同比下降55.96 %。其中集体访1批次30人次，批次同比下降80%，人次同比下降44.44%。

从目前来看，来访原因主要是违法占地和其他，分别涉及8批次16人次，19批次34人次。

郑州市2018年1-12月信访原因分布情况如图11所示。

图11  郑州市2018年1-12月信访原因分布情况（单位：批次）

二、土地利用与管理态势分析

（一）补充耕地面积有所增加，但耕地保护压力依然较大

2018年1-12月，郑州市批准用地面积共8666.5845公顷，其中新增建设用地6109.8038公顷，耕地为4623.0260公顷，占新增建设用地的75.67%。

从补充耕地情况看，郑州市1-12月实际补充耕地面积3472.8973公顷，同比增加213.50 %，环比下降48.43 %，其中自行补充耕地200.8732公顷，同比下降25.19 %，异地补充耕地3272.0241公顷，同比上升289.87 %。2018年1-12月，郑州市新增建设用地约75.67%由耕地转用，而耕地占补平衡中，94.23%占用的耕地由易地补充完成。大量耕地占用得不到及时补充，目前我市落实占补平衡的重要途径是易地补充耕地，然而全省范围内已备案的高等级耕地资源非常稀缺，各地对自己的耕地资源更加重视，我市易地补充耕地的难度也在逐渐加大，“占优补优”的问题在一定程度上影响了我市计划指标的使用和建设用地报批。。

（二）国有建设用地供应总规模减少，经济适用住房供地大幅度增加

2018年1-12月郑州市建设用地供地总量8041.0960公顷，同比下降3.35 %，新增建设用地供应总量同比下降7.45 %；从出让方式上看，出让供应量大幅度下降，划拨供应量大量增加，出让供应量占供地总量的41.17%，主要是招拍挂出让，划拨供应量占供地总量58.83%；从供地结构上看，工矿仓储用地供应899.5073公顷，环比下降33.81 %，住宅用地供应2396.3600公顷，环比下降11.13 %，经济适用房用地供应406.9427公顷，同比上升140.95 %，环比上升71.21 %。

（三）新增建设用地审批规模同比上升，环比有所下降

同比来看，郑州市1-12月新增建设用地面积、农用地转用面积均有增加，分别增加74.98 %、73.06%。环比来看，新增建设用地面积、农用地转用面积分别下降40.80 %和39.97 %，总体呈下降趋势。1-12月新增建设用地审批面积中，涉及耕地面积较去年同期增加60.79 %，耕地占补平衡压力大，耕地保护形势严峻。

（四）土地综合整治工作略有成效，仍需加强

2018年1-12月土地综合整治项目立项15个，项目规模832.9924 公顷，新增耕地700.2539 公顷，总投资18622.8261 万元。土地整治项目竣工9个，整理规模3663.2368公顷，新增耕地392.9353公顷，新增耕地面积远小于占用耕地的面积，土地整治工作仍需加强。

（五）土地违法案件减少，面积增加，现象依然严峻

2018年1-12月郑州市发现违法案件394宗，同比下降17.75 %，环比增加167.50 %；涉及土地面积399.5200公顷，环比增加106.61 %，同比增加67.53 %。所有违法案件都已立案查处，其中结案165宗，结案率为41.88%，结案率较低。2018年1-12月土地违法数量虽有下降，但面积是增加的，是以下阶段仍要继续加大普法宣传和执法力度，从源头上减少土地违法行为。

三、问题及对策建议

2018年土地利用管理在转方式、调结构、惠民生等一系列政策指引下，还将面临着难度更大，任务更重的复杂局面。随着郑州市建设国家中心城市，各类用地刚性需求继续增长，用地形势预测依然十分紧张，土地供需矛盾将长期存在。

（一）加强耕地保护

深入贯彻《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和省委省政府《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》，切实把耕地保护责任落实到位。一是积极构建“大耕保”格局。持续强化耕地保护责任机制，强化政府保护耕地的主体责任，明确耕地保护部门责任，努力实现“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，全面提升耕地保护水平；二是积极拓展补充耕地渠道。积极探索引入市场机制，鼓励占用耕地单位和社会力量参与土地整治，多途径、多渠道补充耕地；加大易地补充耕地指标储备，按照依法合规、互利互惠的原则，增强易地补充耕地指标购买力度，满足建设用地报批需求；三是推进土地整治和高标准农田建设。抓好农村耕地利用改革的关键环节，严格控制未利用地开垦，推动整合财政涉农资金，引导社会资金，集中力量推进土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。

（二）加强国土资源领域法治建设

一是推动落实国土资源执法监察共同治理责任。压实各地党委、政府国土资源管理主体责任和有关部门共治责任，争取将共同责任落实情况纳入政府目标考核体系。严格国土资源管理部门的监管责任，保持打击违法违规用地采矿行为的高压态势，维护国土资源开发利用良好秩序；积极争取党委政府支持，持续推进基层国土资源所规范化建设，全市70%的国土资源所达到省厅规范化建设要求；加大配套资金投入，提高装备保障水平和信息化管理水平，提高执法能力；完善行政执法和刑事司法衔接机制，确保案件及时移送到位、责任追究到位。突出企业开发利用资源的直接责任，建立黑名单制度，将企业违法违规行为纳入诚信体系，督促依法依规、节约集约用地采矿。强化保护与合理利用资源的社会责任，发挥人民群众对违法违规用地采矿行为的监督作用，调动各方面保护资源积极性；二是积极推进法治国土建设。深入贯彻《郑州市法治政府建设实施方案（2017-2020）》文件精神，全面推进全市国土资源系统法治建设。充分利用“6.25土地日”、“12.4法制宣传日”等主题宣传活动契机，大力加强法制宣传，积极营造良好的法制环境。全面推行法律顾问制度，加强对基层依法行政工作的指导。研究制定《国土资源行政复议规定》、《国土资源行政应诉规定》的实施意见；三是坚持依法行政。落实“五单一网”工作机制，继续深化“放管服”改革，进一步梳理行政职权事项，细化职权边界和责任，简化审批流程，提高土地和矿产资源保障效率。开展依法行政示范单位创建活动，推进服务型执法建设。落实领导干部带头履行法定出庭应诉职责，积极配合检察机关落实国土资源领域行政公益诉讼制度。

（三）全力推进国土资源专项工作

一是深入开展土地利用管理突出问题集中整治行动。按照市政府既定工作安排，持续加大整改力度，着力建立规范管理的长效机制，推动“卸掉包袱、轻装上阵”目标任务取得明显进展。严厉打击违法占用耕地行为，着力消除不实耕地，严守耕地红线。全面推广郑东新区土地执法经验，加强巡查，发现即拆，严格控增量、零增长、零容忍，同时加快消存量；

二是全面开展第三次全国土地调查。根据国家和省级统一安排，坚持稳起步、快推进，把土地三调打造成高科技工程、共享工程、廉洁工程。2019年底前，全面完成我市第三次全国土地调查工作。坚持科学调查，充分运用“互联网+”、无人机航摄、云计算等先进技术，提高调查效率，提升成果科技含量。坚持严控质量，加强事中事后监督检查，确保调查数据真实、准确、完整。坚持服务共享，建立健全部门协同工作机制，加强沟通协调，使调查成果满足多方需求；

三是切实打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战是党中央作出的重大决策。坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。认真落实《土地储备管理办法》，严格土地储备机构和资金管理，规范土地储备行为，加强对以地融资的监督检查，妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。完善国土资源领域矛盾纠纷多元化调解机制，推进依法分类处理群众信访诉求，防止涉地、涉矿问题引发群众集体上访甚至是群体性事件。推动国土资源脱贫攻坚支持政策落地，用足用好扶贫用地保障、宅基地复垦券、增减挂钩等政策。积极配合做好污染防治相关工作，大力支持国家生态园林城市创建工作。严把用地用矿关口，严格控制“高排放、高污染”行业新增产能，加强地热能调查和开发利用，减少污染气体排放。推进土壤污染防治，开展土壤污染治理与修复。

（四）创新完善服务保障工作机制

按照“未开工项目抓前期，上报项目抓审批，批准项目抓供地”的原则，对全市重点项目分类排序、建立台账，结合项目建设时间节点，明确具体服务事项和时限要求，跟踪抓好落实。积极主动为用地单位提供优质高效服务，实现各个业务环节无缝对接，提高用地审批效率，最大限度缩短审批时间，为用地单位节省时间、资金成本。

2018年12月31日