2016年1-12月国土资源主要统计指标简析

一、新增建设用地指标使用情况
2016年河南省下达我市新增建设用地总量计划指标3275.60公顷，其中农用地3052.40公顷（耕地2922.30公顷），追加指标4.8108公顷。到目前安排使用的新增建设用地面积3280.4108公顷，其中农用地3204.3888公顷（耕地2569.5154公顷）。

二、城乡建设用地增减挂钩情况
2016年郑州市城乡建设用地增减挂钩共上报11批次，建新区面积192.6541公顷，与去年同期相比增加692.87%；拆旧区面积195.0437公顷，与去年同期相比增加681.75%。城乡建设用地增减挂钩共批回5批次，建新区面积40.9877公顷，与去年同期相比增加21.84%；拆旧区面积41.6737公顷，与去年同期相比增加19.44%。

三、建设项目用地预审情况
2016年，郑州市预审建设用地项目总计239件（含国土部资源部预审项目1件，省级国土资源部门受理预审建设项目40件），拟用地总面积4120.4419公顷（含耕地1597.9810公顷），项目数量同比减少14.34%，面积同比增加44.63%。
1件国土资源部受理预审建设项目总用地面积70.5429公顷，其中占用耕地24.4448公顷，同比分别减少了42.24%和76.82%。
40件省级国土资源管理部门受理预审建设项目中总用地面积2921.3767公顷，其中占用耕地1071.8060公顷，同比分别增加了150.30%和42.12%。
239件预审项目用地中交通运输用地1681.0067公顷，水利设施用地7.4195公顷，能源用地12.8777公顷，其他用地2419.1380公顷。与2015年同期相比，交通运输用地增加32.68%，水利设施用地减少82.32%，能源用地减少93.17%，其他用地增加了78.99%。

四、建设用地报批情况
2016年，全市上报建设用地（含单独选址项目）总计165批次，与去年同期相比减少了13.16%。总用面积为5852.2976公顷，其中占用耕地3432.7274公顷，同比分别减少了8.70%和10.16%。
市本级上报25批次，用地面积2210.1753公顷，其中耕地1055.4089公顷；中牟县上报53批次，用地面积1705.0144公顷；荥阳市上报19批次，用地面积398.9534公顷；新郑市上报40批次，用地面积910.7435公顷；登封市上报10批次，用地面积321.8303公顷；新密市上报14批次，用地面积192.0410公顷；上街区上报7批次，用地面积113.5397公顷。与去年同期相比，中牟县、新郑市用地面积有所下降外，其余市（县）都有不同程度的增加，登封市的增长幅度最大，比去年同期增加了752.84%。

五、建设项目用地审批情况
2016年，全市已经批准的建设用地共计155批次，总面积5398.3432公顷，同比减少了17.18%。其中新增建设用地4131.4144公顷，同比减少了6.31%；新增建设用地中涉及农用地转用面积4029.7315公顷，其中耕地3328.4614公顷，未利用地101.6829公顷。去年同期，新增建设用地中耕地面积占78.52%，今年耕地面积占80.56%，与去年相比有所增加。
2016年经国务院批准的建设用地总面积402.2810公顷，占总面积的7.45%，其中新增建设用地379.9086公顷，占批准建设用地中新增建设用地的9.20%。其余建设用地均经省政府批准。单独选址项目用地433.7433公顷，同比减少35.68%。

六、耕地占补平衡情况
2016年，郑州市累计完成占补平衡总面积3836.5825公顷，同比增加64.86%。在完成占补平衡情况中，自行补充耕地52个批次，补充耕地面积1206.4867公顷，占全年总量的31.45%，同比增加293.17%；异地补充耕地124个批次，补充面积2630.0958公顷，同比增加30.18%。与去年同期相比，占补平衡总面积有所增加；2016年占补平衡主要发生在市本级、航空港区、中牟县、荥阳市和新郑市，航空港区和上街区耕地占补平衡全部由易地补充耕地方式完成。
 

七、土地整治项目情况
2016年，郑州市土地整治项目竣工8个，与去年同期相比增加了700.00%，项目规模777.8100公顷，新增耕地面积749.3800公顷，同比增加692.06%，涨幅较大；其中新密市3个土地整治项目竣工，新增耕地面积51.6400公顷；中牟县有5个土地整治项目竣工，新增耕地面积697.1400公顷。

八、土地储备情况
2016年，郑州市新增建设用地征收储备总计35宗，面积906.10公顷，宗数与去年45宗相比有所下降，面积较去年同期增加了4.19%。存量建设用地收购储备总计18宗，面积73.6820公顷，同比减少4.99%，可见郑州市存量建设用地紧缺，急需挖掘存量，提高用地效率。

九、国有建设用地供应情况
2016年，郑州市建设用地供应总量为1279宗，总面积为3935.4769公顷，同比减少46.38%。对比分析前四年数据可知，2016年上半年供地总量有所下降，与2012年-2014年的供地总量相比，波动较小。
从供地类型上看，商服用地供应410.4285公顷，占供地总量10.43%；工矿仓储用地供应896.7369公顷，占供地总量的22.79%；住宅用地供应1202.6868公顷，占供地总量的30.56%；公共管理与服务用地供应292.7376公顷，占供地总量的7.44%；特殊用地供应0.9501公顷，占供地总量的0.02%；交通运输用地供应1131.8422公顷，占供地总量的28.76%。
由此可见，供应最多的为住宅用地，其次为交通运输用地，再次为工矿仓储用地和商服用地，公共管理与服务用地、特殊用地供地量较少。
 
从供地方式看，出让供应677宗，面积2455.2122公顷，占供地总面积的62.37%。其中，协议出让38宗，面积62.3653公顷，占出让总面积的2.54%；招拍挂出让639宗，面积2392.8469公顷，占出让总面积的97.46%；划拨供应602宗，面积1481.0213公顷，占供地总面积的37.63%；租赁及其他方式供应为0公顷。土地供应以出让和划拨为主，其中出让的主要方式为招拍挂。

 


十、建设用地价格情况
根据城市建设用地价格动态监测，2016年郑州市综合地价3339元/平方米，同比上涨11.97%；商业用地价格3953元/平方米，同比上涨11.92%；住宅用地价格4580元/平方米，同比上涨12.92%；工业用地价格729元/平方米，同比上涨3.11%。商业用地出让最高价41531元/平方米，同比上涨176.67%；住宅用地出让最高价62756元/平方米，同比上涨281.75%；工业用地出让最高价为882元/平方米，同比上涨7.30%。

十一、土地登记情况
2016年，郑州市办理土地登记共计12732宗。期内增加土地抵押登记198宗，同比减少60.48%，面积728.9212公顷，同比减少57.54%，抵押金额1579690.50万元，同比减少72.70%；期内抵押登记注销186宗，同比减少58.30%，注销面积687.2211公顷，抵押金额3912899.40万元。

十二、新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况
2016年，郑州市新增建设用地土地有偿使用费收入85092.5669万元，同比减少35.49%；其中上缴中央财政25527.77万元，上缴地方财政59564.7968万元。矿产资源补偿费收入806.9776万元，同比减少63.96%。市本级新增建设用地有偿使用费收入55675.3856万元，矿产资源补偿费收入3.4853万元，分别比去年同期下降25.41%、86.20%。


十三、矿产资源管理工作运行正常
2016年，全市采矿许可证发证107个，同比减少20.15%，全市无新立采矿权，注销采矿许可证1个，采矿权出让个数为0，探矿权转采矿权个数为0。郑州市矿产勘察开发市场长期处于稳定状态。

十四、土地违法形势严峻
2016年，郑州市共计发现违法用地381件，同比减少24.10%，涉及土地面积155.82公顷，同比减少22.44%。其中耕地面积40.1500公顷，同比降低32.25%。本年度所发生的土地违法案件已全部立案，并已全部结案，结案率100%。罚没款828.8700万元。无收回土地，移交纪检、司法人数为0。

十五、矿业秩序良好
2016年，全市未发生矿产违法案件，可见郑州市矿业秩序良好。

十六、地质灾害防治情况
2016年，郑州市并未发生地质灾害，无人员死亡和经济损失，也没有地质灾害预报，说明郑州市地质状况相对稳定。

十七、信访情况
2016年，郑州市共计收到信访来信22件，与去年同期增加15.79%；接待来访22批次69人次，批次同比减少60.00%，人数同比减少81.09%。其中集体访5批次44人次，批次同比减少70.59%，人数同比减少85.48%。
从目前来看，来访原因主要是其他事件，涉及11批次29人次，批次占全部来访件批次的50.00%。
 


2016年国土资源指标主要问题分析及建议

一、主要问题分析
（一）年度土地利用计划指标下达迟缓，新增建设用地占用耕地较多
郑州是中原经济区的核心经济板块，加之郑州航空港经济综合实验区的快速推进，郑州市年度土地利用指标的缓慢下达可能会影响用地报批等工作的进行，也可能造成后期用地报批扎堆现象。
随着城市化进程的不断加快，经济社会的快速发展，我市对耕地资源的需求量将持续增加，耕地后备资源日益匮乏，建设占用耕地的补充难度将越来越大，耕地保护工作面临较大挑战，用地供需矛盾将长期存在并日益突出。
2016年全市新增建设用地总量计划指标3275.60公顷，占用农用地计划指标3052.40公顷，其中，占用耕地2922.30公顷，占用耕地面积是新增建设用地的89.21%，由此可见，新增建设用地大部分由耕地转用而来。

（二）土地储备量远大于存量用地收购
2016年郑州市新增建设用地征收储备35宗，面积为906.10公顷，存量建设用地收购储备18宗，面积仅73.6820公顷，从统计数据可以看出，郑州市存量建设用地紧缺。土地储备量是有限的，而土地资源使用的速度远远大于储备量增加的速度，因此如何有效节约集约利用土地资源就显得尤为重要。

（三）违法违规用地形势依然严峻
党的十八届四中全会对依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化建设做出了新的部署，能否依法行政，以法治手段调整社会关系，平衡社会利益，直接关系到资源配置的公平正义、关系到社会的稳定和谐、关系到国土资源系统的自身建设。2016年郑州市查处土地违法案件381件，涉及土地面积155.82公顷，与去年同期相比，案件及涉及面积虽有所下降，但违法使用土地的形势依然严峻。

（四）土地市场总体稳定，但土地价格存在波动
从土地一级市场情况可以看出，近几年来郑州市综合地价和各类用地价格呈现出小幅度上涨趋势。商业用地最高价和住宅用地最高价处于不稳定的状态，2016年商业用地最高价和住宅用地最高价涨幅较大。
土地价格与房地产价格有着密切的关系，因此是一个比较受关注的问题。从2012年至今的国土资源统计数据可以看出土地价格一直处于小幅上涨状态。土地数量的有限性和不可再生性决定土地供给的弱弹性，随着城镇化的步伐，城市对土地的需求量会增加，未来土地的供应量会越来越少，因此当出现供不应求的情况时会导致土地价格有较大的波动。

（五）土地节约集约利用程度有待提高
土地供应紧张、用地矛盾突出看似完全是量的问题，但一定程度上可以说是质的问题。土地节约集约利用程度不高以及土地批而未用现象一直存在，使得土地供应紧张进一步加剧。

二、对策和建议
（一）积极引导建设项目选址，优先考虑荒、劣、空地
由统计数据可知，新增建设用地大部分由耕地转用而来，而郑州市耕地后备资源有限，因此在未来的国土资源管理工作中，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，有助于耕地的保护。
另一方面，与周边县市做好协调工作，以保证耕地占补平衡中异地补充耕地工作的顺利进行，及时缓解郑州市占补平衡压力。

（二）应科学、规范供应土地，确保土地资源有效利用
在我市发展用地需求量不断增大，用地指标特别紧张的形势下，我们应在严格落实上级政策的基础上，在思想观念上完成向节地挖潜“盘活存量”的转变。一是要依据规划、单位面积的投入产出、投入产出的有效性、对财政的贡献率，有序报批土地、有序供应土地。二是进一步强化土地经营意识，规范土地招拍挂市场，统筹兼顾，把握节奏，提升土地利用效益。三是严格实行土地收购储备制度，对城市拆迁、破产企业等闲置低效利用的存量土地，收回储备，根据城市规划，制定科学的土地开发计划，调整土地用途。四是加强土地市场动态监测，继续做好闲置土地清查工作，组织进行整改，通过对批而未供、供而未用、利用不到位的建设用地进行清理，盘活存量，提高土地供地率。

（三）对违法违规用地现象，应增强执法监管
在以后的工作中，针对违法违规用地这一现象，我们应增强执法监管的刚性，一是建立党政同责的管理机制，构建党政同责共同监管、部门之间联动监管、系统上下全程监管的工作新格局；二是确保顺利通过卫片执法检查，要在各级政府的统一组织领导下，主动与法院、检察、公安等部门联动执法，全力以赴抓好违法违规问题整改，该立案的立案、该查处的查处、该问责的问责，确保零挂牌、零约谈、零问责；三是高度重视国土资源信访工作，坚强信访信息研判，进一步强化举报线索快速反应能力，完善信督查督办网络，提高初信初访办结率，开展社会稳定风险评估，促进疑难信访问题逐步解决，切实把信访高发势头压下去，维护和谐稳定发展大局。

（四）随时掌握土地市场变化，确保国土资源收益稳定
因土地资源的有限性和不可再生性，当其供应量越来越少时，对其价格会有较大的影响。为了保证土地市场能够平稳有序发展，郑州市政府在未来土地市场调控中，需随时监控土地市场变化，根据变化调整供应，做好供地计划，挖掘存量，从而确保土地市场平稳有序的发展。土地价格高的另一个原因可能是土地整理成本高，导致出让底价高，因此从人力和技术方面降低土地整理成本也是遏制土地价格过高的措施之一。

（五）进一步促进土地节约集约利用，加强耕地保护
节约集约是国土资源管理工作的一项长期指导方针，2014年9月1日《节约集约利用土地规定》正式实行，2014年9月12日，国土资源部又印发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，这些文件都指导我们主动创新工作方式方法，认真研究土地政策，在保障支持经济发展的同时，通过规模引导、布局优化、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、减少土地闲置浪费、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的目的。同时，探索建立节约集约评价机制和宅基地腾退补偿机制，进一步盘活农村存量建设用地资源。

2016年12月30日