近日，郑州某公司向中牟县不动产登记中心赠送锦旗和表扬信，对在建工程抵押业务中的创新做法和服务质效表示感谢。中牟县通过大胆探索，有效探索出在建工程抵押登记业务中取消预测绘的有效路径，极大缩减了办事流程，为企业节省了数十万元的测绘费用。

一、传统抵押登记模式和预测绘机制的弊端

在传统模式下，不动产登记机构都没有依托不动产单元表办理业务的习惯。建设单位申请在建工程抵押登记前，需先由测绘公司依据图纸进行房屋预测绘，才能在房管部门建立楼盘表，同时入库至不动产数据库，才能办理相关登记业务。

此种模式下，企业需要额外支付预测绘费用，对企业来说是笔较大的支出；另外，需要由房管部门建立楼盘表后，不动产登记中心才能开展在建工程抵押登记业务，企业需要在测绘公司、房管部门、不动产登记机构之间多次跑，办事环节、流程不够精简。因而，在建工程抵押登记业务的成本和便利度，都与市场主体的期待有差距。

二、改革依据

2023年10月10日，自然资源部印发《关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号），鼓励以依法审定的建设工程设计方案为基础，预设房地一体不动产单元，开展地籍调查，支撑在建工程抵押、不动产预告登记等工作。2024年8月23日，自然资源部办公厅印发《关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》（自然资办函〔2024〕1729号），鼓励对同一标的物只测一次，后续阶段充分利用前阶段成果，未发生变化的，直接沿用。2025年4月28日，自然资源部办公厅印发了《地籍数据库建设工作方案》，对上述机制进行了要求。

根据上述文件，中牟县不动产登记中心反复论证，研究具体的操作路径，并主动与拟申请办理在建工程抵押登记的企业对接，最终确定以该公司开发的某产业园项目为试点，探索合并取消产业项目在建工程抵押预测绘的新机制。

三、具体改革路径

（一）同一阶段测绘事项优化整合

按照同一阶段、同一标的物只测一次的原则，将建设工程规划许可阶段的报建图测绘和房产预测绘业务，优化整合为一个测绘事项，由建设单位委托建设工程设计方案的设计院，依据依法审定的建设工程设计方案出具房屋面积；然后由不动产登记中心按照总平图等前期测绘成果提取房屋坐标点、房屋幢基底图，在宗地上叠加房屋等建筑物信息，预设房地一体不动产单元，自动生成不动产单元代码。通过该举措，不需要再委托测绘公司单独开展房屋预测绘，节省了测绘时间成本和经济成本。

（二）建立应用不动产单元表

改变传统的依托楼盘表办理不动产登记的思维和模式，在建设工程规划许可阶段搭建不动产单元表。工程建设项目在取得建设工程规划许可证后，即可依据建设工程规划许可证、房屋幢基底图、不动产单元明细表、房屋分类面积统计表等材料，向不动产登记机构申请房屋自然幢基底图和不动产单元明细表等不动产单元表数据的入库。不动产单元表搭建后，即可支撑不动产预告登记、在建工程抵押登记及与之相关联的其他业务，此举有效精简了在建工程抵押登记的办事环节，企业不需要在测绘公司、房管部门、不动产登记机构之间多次跑，只跑一趟、只进一扇门，即可办理全流程的在建工程抵押登记业务，节省了企业跑腿次数和办事时间。

该公司负责人表示：“该创新工作极大的节省了资金成本，简化了办理流程，很便捷很高效，我们觉得这项政策非常好”。我中心将继续坚持问题导向，持续深化改革，优化办事流程，提升服务水平，提供更加优质高效的登记服务，让改革成果惠及更多企业。