一、土地利用与管理的基本情况

（一）新增建设用地指标使用情况分析

2018年，郑州市获取年度新增建设用地指标2666.6666公顷，涉及农用地2171.2000公顷，其中耕地1870.0000公顷。截至目前，已经安排使用新增建设用地指标为396.5838公顷（不含单独选址项目），涉及农用地391.6375公顷，其中耕地306.5982公顷。

（二）城乡建设用地增减挂钩情况

2018年1-9月郑州市城乡建设用地增减挂钩上报29批次，建新区面积699.9425公顷，同比增加468.52 %，环比下降93.72%；拆旧区面积718.3845公顷，同比增加474.56 %，环比下降93.88%。城乡建设用地增减挂钩批回15批次，建新区面积392.1301公顷，同比增加446.60 %，环比下降81.04%；拆旧区面积398.8908公顷，同比增加448.73 %，环比下降79.01%。

（三）建设项目用地预审情况

2018年1-9月，郑州市预审建设用地项目总计381件，同比增加36.07%，环比下降55.04%；拟用地总面积4387.1258公顷，同比增加137.57%，环比下降53.77%，同比增长幅度较大。预审项目拟占用耕地1894.3015公顷，同比增加176.23 %，环比下降62.44%。预审项目中交通运输用地2641.0526公顷，同比增加416.69%，环比下降30.34%；水利设施用地303.2054公顷，同比增加24330.38%，环比下降99.79%；能源用地14.4517公顷，同比增加129.71 %，环比增加658.86%；其他用地1500.3489公顷，同比增加12.98%，环比下降53.45%。

郑州市2018年1-9月建设项目用地预审拟用地面积和耕地情况如图1所示。

图1  郑州市2018年1-9月年建设项目用地预审拟用地面积和耕地情况

（四）建设用地报批情况

2018年1-9月，郑州市上报建设用地（含单选址项目）总计70个批次，同比增加112.12 %，环比下降23.68%；用地总面积为2455.3679公顷，其中占用耕地1496.3081公顷（基本农田0.00公顷）。

市本级上报13批次，用地总面积810.7675公顷，同比增加1200.00%，环比增加60.00%，其中占用耕地380.4204公顷；中牟县上报28批次，用地总面积772.1981公顷，同比增加86.25%，环比下降29.51%，其中占用耕地528.4143公顷，同比增加166.25 %，环比下降40.21%；荥阳市上报4批次，用地总面积130.2869公顷，同比增加158.99%，其中占用耕地117.6198公顷，同比增加422.81%；新郑市上报13批次，用地总面积480.0010公顷，同比增加128.71%，环比增加69.50%，其中占用耕地295.4340公顷，同比增加108.03 %，环比下降17.90%；登封市上报3批次，用地总面积32.7484公顷，同比下降73.80 %，环比下降100%，其中占用耕地10.4843公顷，同比下降86.18%，环比下降100%；新密市上报9批次，用地总面积229.3660公顷，其中占用耕地163.9353公顷。

市本级及各县（市、区）2018年1-9月上报建设用地情况如下图2所示。

图2  市本级及各县（市、区）2018年1-9月上报建设用地情况图

（五）建设项目用地审批情况

2018年1-9月，全市已经批准的建设用地共计239批次，总面积7644.3360公顷，同比增加68.83 %，环比下降46.78%。其中新增建设用地5264.2558公顷，同比增加59.32%，环比下降37.42%；新增建设用地中涉及农用地转用面积5070.9072 公顷，其中耕地3957.6768公顷，未利用地193.3486公顷。去年同期，新增建设用地中占用耕地80.41%，今年占用耕地75.18%，占用耕地比例有所下降。2018年1-9月经国务院批准的建设用地总面积0公顷。其经省政府批准的建设用地面积7644.3360公顷。

郑州市2018年1-9月建设用地审批面积如图3所示。

图3  郑州市2018年1-9月建设用地审批面积

（六）耕地占补平衡情况

2018年1-9月郑州市累计完成耕地占补平衡135批次（含单选址项目），总面积2613.2948公顷，同比增加318.85%，环比下降51.49%。在完成耕地占补平衡情况中，自行补充耕地12个批次，补充耕地面积162.3625公顷，占补充耕地总量的6.21%，同比下降28.73%，环比下降39.98%；易地补充耕地117个批次，补充面积2450.9323公顷，同比增加518.75%，环比下降51.74%。与去年同期相比，占补平衡总面积大幅度增加。

郑州市2018年1-9月市本级及各县（市、区）耕地占补平衡情况如图4所示。

图4  郑州市2018年1-9月市本级及各县（市、区）耕地占补平衡情况

（七）土地整治项目情况

2018年1-9月，郑州市土地整治项目立项15个，项目规模832.9924 公顷，新增耕地700.2539 公顷，总投资18622.8261 万元。其中新密市土地整治项目立项8个，项目规模649.3232 公顷，新增耕地546.8869 公顷，项目投资17466.1700 万元；登封市土地整治项目立项7个，项目规模183.6692 公顷，新增耕地153.3670 公顷，总投资1156.6561 万元。无土地整治项目竣工。与去年同期相比，土地整治项目在立项有所突破，但是土地整治项目规模较小且比较集中，土地整治在盘活存量土地、补充耕地等方面的作用尚未充分发挥。

（八）土地储备情况

郑州市2018年1-9月新增建设用地征收储备总计30宗，面积420.5453公顷，与去年同期相比下降14.86 %，环比减少51.35 %；存量建设用地收购储备6宗，面积17.0459公顷，同比减少13.30%，环比增加192.74%。

（九）国有建设用地供应情况

2018年1-9月，郑州市建设用地供应总量为2043宗，总面积为5164.2187 公顷，同比下降26.08 %，环比增加43.39%。

从供地类型上看，商服用地供应322.4836 公顷，占供地总量6.24%，同比下降7.54 %，环比增加5.12 %；工矿仓储用地供应763.3410 公顷，占供地总量的14.78%，同比增加39.05 %，环比下降18.40%；住宅用地供应1722.7003 公顷，占供地总量的33.36%，同比增加31.24%，环比增加89.18 %；公共管理与服务用地供应903.8399 公顷，占供地总量的17.50%，同比下降37.34 %，环比增加58.15%；交通运输用地供应1427.3827 公顷，占供地总量的27.64%，同比下降15.16%，环比增加36.96%；水域及水利设施用地供应2.8484 公顷，占供地总量的0.06%，同比下降99.83%，环比增加159.73%；特殊用地供应17.8416公顷，占供地总量的0.35%，环比下降100%；其他土地3.7812 公顷，占供地总量的0.07%。

郑州市2018年1-9月国有建设用地类型供应情况如图5所示。

图5  郑州市2018年1-9月国有建设用地类型供应情况

由此可见，供应最多的为住宅用地，占供地总量的33.36%；其次交通运输用地，占供地总量的27.64%；再次为公共管理与服务用地，工矿仓储用地、商服用地；水域及水利设施用地、特殊用地和其他土地占地面积较少。

从供地方式看，出让供应700宗，面积2650.9966 公顷，占总供地面积的51.33%，其中，协议出让27宗，面积96.3659 公顷，占出让总面积的3.64%，招拍挂出让673宗，面积2554.6307公顷，占出让总面积的96.36%；划拨供应1343宗，面积2513.2221公顷，占供地总面积的48.67%；租赁及其他方式供应为0.0000公顷。如图6所示，郑州市2018年1-9月各供地方式供应土地面积以出让和划拨为主，其中出让的主要方式为招拍挂。

图6  郑州市2018年1-9月各供地方式供应土地面积情况

（十）建设用地价格情况

2018年1-9月，郑州市综合地价3867.00元/平方米，同比上涨11.12%；商业用地价格4610.00元/平方米，同比上涨11.84%；住宅用地价格5336.00元/平方米，同比上涨11.47 %；工业用地价格763.00元/平方米，同比上涨3.25%。商业用地出让最高价59999.10元/平方米，高于均价1301.50%，同比增加75.44%；住宅用地出让最高价36214.5757元/平方米，高于均价687.68%，同比增加108.97 %；工业用地出让最高价1424.6451元/平方米，高于均价186.72%，同比增加39.25%。

（十一）土地登记情况

 2018年1-9月，郑州市办理土地登记共计1433宗，同比上升181.53%。其中，新增土地抵押登记481宗，面积1764.8426 公顷，抵押金额6753762.1900 万元；抵押登记注销505宗，注销面积1582.3131  公顷，抵押金额7988908.3350 万元。目前，郑州市已有的土地抵押登记共计1623宗，总面积2726.9467 公顷，同比增加781.96 %，抵押金额10948587.5800 万元，同比增加62.75 %。

由于所统计的土地情况增加量只统计不动产登记土地抵押受理量，未统计历史土地抵押补录情况，但土地抵押注销情况统计，包含对历史土地抵押的注销和不动产登记土地抵押注销两种情况，所以土地抵押注销的基数大于不动产登记的土地抵押数量，所以，统计结果会出现有负数的情况，并且，期末=期初+期内增加-期内减少，所以统计结果会出现负数。

（十二）新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

截止9月底，郑州市新增建设用地土地有偿使用费收入共计144411.6932 万元，同比增加169.29 %；其中上缴中央财政43323.5080 万元，上缴地方财政101088.1852 万元。

全市2018年1-9月新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源收入情况如图7所示。

图7  全市1-9月新增建设用地土地有偿使用费及矿产资源补偿费收入情况

（十三）矿产资源管理工作运行正常

截至9月底，全市共有采矿许可证107个。无新立采矿许可证，注销采矿许可证0个，采矿权出让个数为0。

2018年1-9月全市已有采矿许可证分布情况如图8所示。

图8  2018年1-9月全市已有采矿许可证分布情况

（十四）土地违法案件查处情况

2018年1-9月共计发现违法用地180件，同比下降50.68%，涉及土地面积202.2700 公顷，同比增加20.17 %。其中耕地面积29.1200 公顷，同比下降42.50%。本期所发生的土地违法案件已全部立案，结案0件，结案率0.00%，罚没款664.9201 万元，无收回土地，移交纪检、司法人数为0。

郑州市2018年1-9月违法用地立案及结案情况如图9所示。

图9  郑州市2018年1-9违法用地立案及结案情况（单位：件）

（十五）矿产违法案件查处情况

2018年1-9月，郑州市发现矿产违法2件，罚没款25万元。

（十六）地质灾害防治情况

2018年1-9月，郑州市预报地质灾害33次，无人员死亡和经济损失，说明郑州市地质状况相对稳定。

（十七）信访情况

郑州市2018年1-9月共计收到信访来信13件，与去年同期下降48.00 %；接待来访25批次71人次，批次同比下降59.02 %，人数同比下降61.83%。其中集体访1批次30人次，批次同比下降80%，人数同比下降44.44%。

从目前来看，来访原因主要是违法占地和其他，分别涉及7批次13人次，16批次27人次。

郑州市2018年1-9月信访原因分布情况如图10所示。

图10  郑州市2018年1-9月信访原因分布情况（单位：批次）

二、土地利用与管理态势分析

（一）耕地保护压力依然较大

2018年1-9月，郑州市批准用地面积共7644.3360 公顷，其中新增建设用地5264.2558公顷，耕地为3957.6768公顷，占新增建设用地的75.18%。

从补充耕地情况看，我市第三季度实际补充耕地面积2613.2948公顷，同比增加318.85 %，环比下降51.49%，其中自行补充耕地162.3625公顷，同比下降28.73%，异地补充耕地2450.9323公顷，同比上升518.75 %。2018年1-9月，郑州市新增建设用地约75.18%由耕地转用，而耕地占补平衡中，将近94%占用的耕地由易地补充完成。大量耕地占用得不到及时补充，目前我市落实占补平衡的重要途径是易地补充耕地，然而全省范围内已备案的高等级耕地资源非常稀缺，各地对自己的耕地资源更加重视，我市易地补充耕地的难度也在逐渐加大，“占优补优”的问题在一定程度上影响了我市计划指标的使用和建设用地报批。。

（二）建设用地供应总规模同比下降，住宅用地供应占比上升

2018年1-9月郑州市建设用地供地总量增加，环比上升43.39%，同比下降26.08%，新增建设用地供应总量环比上升47.40%，同比下降28.51%；从出让方式上看，出让供应量大幅度下降，划拨供应量大量增加，出让供应量占供地总量的51.33%，主要是招拍挂出让，划拨供应量占供地总量48.67%；从供地结构上看，工矿仓储用地供应1763.3410 公顷，环比下降18.40%，住宅用地供应11722.7003 公顷，环比上升89.18%，经济适用房用地供应192.7668 公顷，同比上升80.98%，环比上升98.17%。。

（三）新增建设用地审批规模及有偿使用费用同比大幅上升，环比有所下降

同比来看，郑州市1-9月新增建设用地面积、农用地转用面积均大幅增加。环比来看，新增建设用地面积、农用地转用面积分别下降37.24%和35.70%，总体呈下降趋势。新增建设用地有偿使用费同比增加26.18%，环比下降69.05%。第三季度新增建设用地审批面积中，涉及耕地面积较去年同期增加48.96%，耕地占补平衡压力大，耕地保护形势严峻。

（四）土地综合整治工作成效低

2018年1-9月土地综合整治项目立项15个，项目规模832.9924 公顷，新增耕地700.2539 公顷，总投资18622.8261 万元。新增耕地面积远小于占用耕地的面积，期间无土地整治竣工项目。

（五）土地违法案件同比下降，但现象依然严峻

2018年1-9月郑州市发现违法案件180宗，同比下降50.68%，环比增加6.67%；涉及土地面积202.2700 公顷，环比增加36.37%，同比增加20.17%。所有违法案件都已立案查处，其中结案0宗，结案率为零。本季度土地违法数量虽有下降，但面积是增加的，是以下阶段仍要继续加大普法宣传和执法力度，从源头上减少土地违法行为。

三、问题及对策建议

2018年土地利用管理在转方式、调结构、惠民生等一系列政策指引下，还将面临着难度更大，任务更重的复杂局面。随着郑州市建设国家中心城市，各类用地刚性需求继续增长，用地形势预测依然十分紧张，土地供需矛盾将长期存在。

（一）严防死守耕地红线，提高耕地保护水平

要继续落实耕地保护责任制，完善耕地保护责任目标考核和评价体系。要坚持耕地占补平衡制度，坚持统筹规划、先建备补，占优补优，死守耕地红线和基本农田红线不动摇。要大力开展土地整治，加强高标准农田建设，鼓励引导农民和农业企业开展耕地整治，全面提升耕地质量等级，增加有效耕地数量。要严格规范农村宅基地管理，调动农村集体和农民保护耕地的积极性和自觉性。

（二）科学编制国土空间规划，充分发挥总体规划的调控作用

充分发挥国土空间规划的整体控制和统筹协调功能，做好城市规划、行业规划、产业规划等相关规划与土地利用总体规划的衔接，才可以更好的促进土地的节约与集约利用。首先将土地利用总体规划与交通、水利、城建等各项基础设施专项规划相衔接、相叠加，科学划定重点项目建设用地区域，为今后重点项目落地创造条件；其次要结合老村庄整治、良田建设工程试点工作，确保耕地保有量、基本农田面积不减少，利用农村建设用地分散、闲置和空间较大的特点，调整用地布局，积极促进村庄合并，合理统筹城乡建设用地；第三要结合产业布局规划，着力调整工业和农业用地的空间布局，引导各类项目向县城经济圈、产业带和特色园区集中；最后，要注重长效管控，要严格实施土地利用总体规划，充分发挥规划的引领和管控作用，制定出台相关细则，还要建立土地动态巡查系统，建立“以图管地”的监察模式，提高土地执法监管效率，加强对节约集约用地的监督、检查和执法，保证和促进各项措施真正落到实处。

（三）推动土地管理高质量发展

进一步提升土地利用效率，增强资源供给质量，促进全市经济高质量发展。一是持续推进开展专项整治。加强督促指导，持续抓好土地利用管理突出问题集中整治，进一步化解历史遗留问题。保持高压态势，确保按时间节点完成任务。二是严格土地开发利用监管。加大建设用地动态监督管理，加快构建“批、供、用、补、查”统一网络监管平台。严格规范土地出让管理，有序高效开发利用土地。严格土地执法监管，统筹用好公开通报、挂牌督办、约谈问责等执法手段。

（四）健全执法机制，加强土地利用监管，加大土地违法案件查处力度，利用相应制度和政策处理违法土地

强化土地违法预防体系建设，建立健全执法管理长效机制，完善由多部门组成的执法联动机制，持续开展用地情况执法检查，进一步完善严格的巡查制度，明确巡查工作的指导思想，继续坚持“以防为主，查防结合”的方针，加大巡查频度，提高巡查实效，坚持预防与查处并重，监管到一线、发现在初始、解决在萌芽。对一些违法批地、非法占用基本农田、破坏耕地、等重大违法案件，要从重从严查处，并公开处理结果。做到既查处土地违法行为，又查处违法责任人。该退地还耕的坚决退地还耕，该拆除地面建筑物的坚决拆除，该罚款的坚决罚款，该追究责任人责任的必须追究。对农民违法建房行为也要严肃查处，同时要加大力度做好宣传教育工作，力争从源头堵住土地违法行为的再次发生。 强化对重点地区用地行为的监督检查，全面落实动态巡查责任制，强化对农民建房、农村建设用地等违法用地多发领域的监管。

2018年9月30日